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安博动态|公司治理中的“皇权”与“相权”

发表时间：2020-12-03 23:02

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文章作者：杨琪律师

图片来源：网络

公司治理的概念最早出现在亚当.斯密的《国富论》中，“这些公司的董事会与其说是自己货币的管理者，不如说是他人货币的管理者，因此，不能期待他们像无限公司的合伙人小心翼翼地像监视自己的货币那样来监视他人的货币……在这些公司的业务运营中，经常存在着或多或少的怠慢或浪费。”斯密这段精辟的论述实际上已经涉及了公司治理的核心问题，即公司所有者与经营者之间存在着利益不一致问题。
何为“所有者”？何为“经营者”？按照中国古代的权力配置来类比，“所有者”相当于“皇上”，“经营者”相当于“宰相”。在公司中，“所有者”由公司股东构成，并组建“股东会”，相当于古代的“皇权”；“经营者”由公司董事构成，并组建“董事会”，相当于古代的“相权”。“皇权”与“相权”自古便是相互依存、相互制衡、此消彼长的关系。股东会和董事会作为公司的不同利益主体，一方过强或过弱都不可避免会导致公司经营与管理的失衡，进而产生经营风险。
如何平衡“所有者”与“经营者”之间的关系？公司治理起源于所有权和经营权的分离，其实质是解决因所有权与控制权的分离而产生的权力配置问题，现代公司的股权分散，每个股东只拥有公司很小比例的股份，在他们没有精力对董事会的行为进行监管时，需要一套法律和制度上的设计来保护所有者的利益，最大限度的提高控制权。
公司治理的目的是减少权力配置成本，实现企业价值的最大化。当“皇权”与“相权”、“所有权”与“经营权”发生冲突时，合理配置股东会与董事会的权力是公司治理的核心。
如何合理的分配股东会与董事会的职权？在各大企业“百家争鸣”的今天，是否有完美无缺的公司治理建设方案？公司治理，真正的难点在于公司的发展是一个动态的过程，不同的问题会交互产生影响，从而导致“顾此失彼”。以某公司上市前的治理问题为例，可能同时出现关联交易问题、法人治理机制问题、债权债务问题、财产混同问题、经营资质问题、人员独立问题、财务独立核算问题、公司独立运营问题、城市合伙人/子公司控制问题、重要经营层面的治理问题等。这些问题往往牵一发而动全身，如何在治理问题的同时提高控制权和经营权，是每个企业家都不得不面对的问题。
公司治理首先要解决的是“三会一层”架构梳理问题。根据公司实际情况重新设计《公司章程》，设置各类防火墙，协调“三会一层”权力运行，包括但不限于设置特殊保护条款，如一票否决权、优先购买权等；完善法定代表人制度；完善董事会结构，合理设定董事的任职资格、表决席位和任免程序；合理设置表决规则，保证公司及实际控制人的利益等。
其次，公司治理最重要的是，完善股东会、董事会、监事会、管理层和其他利害相关者的职能定位、职责和权利划分。制定和完善股东会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则、总经理办公会议事规则、专业委员会议事规则。通过对股东会、董事会、监事会、总经办职权划分，将公司所有权、经营权、管理权进行分离，隔离风险，保证公司分阶段分步骤从“人治”走向“法治”。
再次，建立独立完善的上下级公司内部治理结构，加强上级公司的控制力。一个公司由一个个“小型组织”构成，为保证全公司的有序运营，首先应当保证其中各类的“小型组织”的良性运营，例如，明晰母公司与子公司的角色定位和权责划分；完善子公司的授权体系、决策体系、追责体系、监督体系和绩效考核体系；通过制度和流程设计加强子母公司之间的防火墙，确保公司人员、财务和业务的独立性，避免因子公司与母公司人格混同，导致子公司风险向母公司蔓延；分层搭建业务模式，根据预期发展规划协调治理方案，保证子母公司在内部治理结构上相互独立，风险控制上相互分离，在对外决策和方向上达到协调和统一。
公司治理不仅要确保公司各个机构权力配置的平衡，而且要实现公司决策的科学化。“宰相”作为“皇帝”的肱股之臣，需要集中力量帮“皇权”治理国政，故“相权”来源于“皇权”，但“相权”过高难免威胁到“皇权”的地位，通过有针对性的加强“皇权”，削弱“相权”更有利于企业的长治久安。因此，在界定公司治理中股东会与董事会权力配置的过程中，应坚持分权制衡原则、效率原则与股东权益保护原则，确保“三会一层”权力配置的科学性，实现良好的公司治理。
本文作者：杨琪
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